Ispezione o monitoraggio: di cosa risponde chi gestisce un ponte

Da dove nasce il quadro attuale

Tutto l'impianto discende dal Decreto Legge 28 settembre 2018 numero 109, convertito con modificazioni nella Legge 16 novembre 2018 numero 130. L'articolo 12 istituisce l'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali, e l'articolo 13 istituisce l'Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche.

Le Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza e il monitoraggio dei ponti esistenti sono state adottate con il Decreto Ministeriale 17 dicembre 2020 numero 578, applicabile alle strade statali e alle autostrade gestite da ANAS e dai concessionari, ed estese a tutta la rete nazionale con il Decreto Ministeriale 1 luglio 2022 numero 204.

Le Linee Guida vigenti sono quelle allegate al decreto del 2022. L'allegato del 2020 è stato sostituito.

Si applicano ai ponti e viadotti con luce complessiva superiore a 6 metri. Per le opere di luce inferiore, la definizione delle modalità e della cadenza di sorveglianza spetta al gestore.

Cosa chiede la procedura, livello per livello

L'approccio è multilivello e si articola in sei passaggi.

Livello 0, censimento e digitalizzazione di tutte le opere di competenza.

Livello 1, ispezioni visive con compilazione delle schede di difettosità, per fotografare lo stato di ogni opera.

Livello 2, attribuzione della classe di attenzione combinando pericolosità, vulnerabilità ed esposizione.

Livello 3, valutazione preliminare.

Livello 4, verifica accurata secondo le Norme Tecniche per le Costruzioni.

Livello 5, rilevanza trasportistica e resilienza di rete, trattato in modo sintetico nelle Linee Guida.

Quando è previsto il monitoraggio strumentale

Questo è il punto su cui la divulgazione tecnica è meno precisa, ed è dove il testo normativo dice qualcosa di articolato.

Classe di attenzione Alta. Il testo prevede l'esecuzione delle ispezioni periodiche ordinarie, e ove si rendesse necessario di quelle straordinarie, insieme all'installazione di sistemi di monitoraggio periodico o continuo, oltre alle valutazioni accurate di Livello 4.

Classe Medio-Alta. Valutazioni preliminari di Livello 3, ispezioni ordinarie e, dove necessario, straordinarie, con installazione di sistemi di monitoraggio periodico o continuo. La necessità della verifica accurata di Livello 4 è valutata caso per caso dal gestore.

Classe Media. Valutazioni preliminari di Livello 3 e ispezioni ordinarie, con ispezioni straordinarie se emergono fenomeni in rapida evoluzione. L'installazione di sistemi di monitoraggio è decisa caso per caso dal gestore, con conseguente riclassificazione dell'opera in Medio-Alta.

Classi Medio-Bassa e Bassa. Ispezioni periodiche, con frequenza maggiore per la Medio-Bassa. Il monitoraggio strumentale resta fuori dalle azioni previste.

La classe di attenzione va rivalutata almeno ogni due anni per le opere in classe Media e Medio-Alta.

Le scadenze, e a che punto siamo

Il completamento del Livello 2, cioè l'analisi dei rischi rilevanti e l'attribuzione della classe di attenzione, segue un calendario scaglionato per tipo di gestore.

Tre imprecisioni ricorrenti

Il monitoraggio strumentale continuo su tutti i ponti. Il testo normativo usa formule graduate, circoscrive il monitoraggio alle classi Alta e Medio-Alta e lo ammette nella doppia forma periodica o continua. Le sintesi che lo presentano come obbligo generalizzato riportano una lettura più ampia di quella del testo.

Il decreto 413 del 2025. Circola come nuovo decreto ministeriale o come aggiornamento delle Linee Guida. È il decreto del Presidente del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici numero 413 del 5 novembre 2025, che adotta il testo aggiornato delle Istruzioni Operative per l'applicazione delle Linee Guida, su revisione proposta dall'Agenzia. La stessa Agenzia lo qualifica come strumento interpretativo, precisando che le Istruzioni operative chiariscono come applicare gli obblighi esistenti. La prima versione delle Istruzioni risaliva al 2022.

Il decreto 493 del 2021. Avrebbe esteso le Linee Guida agli enti territoriali, e non è mai entrato in vigore: la registrazione fu sospesa in attesa dell'esito di un ricorso su una parte del decreto 578 del 2020. L'estensione è poi arrivata con il decreto 204 del 2022.

Cosa resta in capo al gestore in ogni caso

Le Linee Guida introducono il calendario di applicazione facendo salve le responsabilità relative alla sicurezza in capo ai gestori dei ponti, viadotti, rilevati, cavalcavia e opere similari esistenti.

La formulazione merita attenzione, perché stabilisce l'ordine tra due cose. Il calendario organizza l'attuazione di una procedura. La responsabilità sulla sicurezza dell'opera esiste prima di quel calendario e resta indipendente dal punto in cui il gestore si trova nel percorso.

Il testo lo rende esplicito in un secondo punto. La tempistica scaglionata risulta inapplicabile alle opere per cui, durante le ispezioni obbligatorie o a seguito di segnalazione, sia già stata accertata una riduzione evidente della capacità resistente o deformativa dovuta a degrado significativo dei materiali, a deformazioni conseguenti anche a problemi in fondazione, oppure a danneggiamenti prodotti da azioni ambientali come sisma, vento, neve e temperatura, da azioni eccezionali come urti, incendi ed esplosioni, o da condizioni d'uso anomale. Per quelle opere la programmazione delle verifiche va avviata immediatamente.

AINOP e la documentazione dell'opera

L'alimentazione dell'Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche è a carico dell'ente gestore, pubblico o privato, ai sensi dell'articolo 13 comma 4 del Decreto Legge 109/2018, con il decreto attuativo dell'8 ottobre 2019 numero 430. I gestori trasmettono le schede identificative di ogni opera e ricevono per ciascuna il codice identificativo dell'opera pubblica.

L'archivio è organizzato in nove sezioni, la prima dedicata a ponti, viadotti e cavalcavia stradali e la seconda a quelli ferroviari, ciascuna con sottosezioni tra cui il monitoraggio tecnico dell'opera, le manutenzioni, i dati tecnici e la documentazione fotografica.

Sul conferimento sistematico dei dati di monitoraggio strumentale continuo, la situazione risulta in evoluzione: la sottosezione esiste, mentre la standardizzazione del conferimento non appare pienamente attuata. Le Istruzioni Operative indicano che i modelli informativi prodotti nella verifica di Livello 4 possono costituire lo scheletro informativo dell'archivio.

Una misura della distanza tra il quadro previsto e quello realizzato viene dall'Agenzia stessa, che nella Relazione sulla Performance 2024 osserva come una banca dati centralizzata delle opere d'arte risulti al momento assente, anche in considerazione del parziale caricamento delle informazioni da parte di Comuni, Province e Regioni.

La dimensione del problema

I numeri aiutano a capire perché il calendario è scaglionato.

La rete viaria nazionale conta circa 832.752 chilometri gestiti da circa 8.075 soggetti diversi: 26 gestori autostradali per 7.428 chilometri, ANAS per 25.643 chilometri, 144 tra Regioni, Province e Città metropolitane per 131.008 chilometri, e 7.904 Comuni per 668.673 chilometri.

Sulla sola rete di ANAS e dei concessionari autostradali si contano 21.072 tra ponti e viadotti, 6.320 cavalcavia e 2.179 gallerie. Un totale nazionale aggiornato delle opere censite risulta non pubblicato.

Nel 2024 l'attività ispettiva dell'Agenzia ha riguardato circa 800 opere e oltre 3.000 chilometri di rete.

Cosa vigila l'Agenzia

I poteri in ambito stradale sono stati rafforzati dal Decreto Legge 77/2021, che introduce il programma annuale di vigilanza diretta, e dal Decreto Legge 121/2021.

La vigilanza include la verifica dell'adeguatezza dei sistemi di sorveglianza adottati dal gestore, quindi censimento, classificazione del rischio, valutazione della sicurezza e monitoraggio. Gli obblighi del gestore verso l'Agenzia comprendono i sistemi di gestione della sicurezza, la trasmissione della documentazione e la disponibilità alle ispezioni.

Sui sistemi di gestione della sicurezza per le attività di verifica e manutenzione delle infrastrutture stradali e autostradali, l'Agenzia ha adottato linee guida dedicate nel 2022 e, nel 2024, le linee guida per il riconoscimento degli organismi di certificazione di parte terza. L'adozione segue un principio dichiarato di progressività e gradualità.

Cosa ne discende per chi gestisce un'opera

Tre conclusioni.

La classificazione organizza le priorità e lascia la responsabilità dove sta. Attribuire una classe di attenzione a un'opera stabilisce quali azioni programmare, e la responsabilità sulla sicurezza rimane in capo al gestore in ogni fase del percorso.

La conoscenza di un problema anticipa qualunque scadenza. Quando un'ispezione o una segnalazione accerta una riduzione evidente di capacità, il calendario assegnato alla categoria di appartenenza smette di applicarsi e la programmazione delle verifiche va avviata subito.

Il monitoraggio strumentale trova la propria collocazione normativa in un punto preciso. È una misura prevista per le classi di attenzione più alte, e opera come ausilio alle valutazioni di Livello 3 e 4 e come misura di controllo in accompagnamento delle verifiche. Argomentarlo come adempimento generalizzato porta fuori dal testo.